【新華日報】蘇州堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動” 改革賦能，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
蘇州科技體制改革又迎來一個關(guān)鍵期——
2022年政府工作報告把“實施科技體制改革三年攻堅方案”作為新階段深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，并以此為主線，重點做好“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“推進(jìn)科技評價改革攻堅”等四方面工作，為蘇州科技體制改革向縱深推進(jìn)提供了“戰(zhàn)略藍(lán)圖”。
蘇州市政協(xié)副主席、市科技局局長張東馳表示，蘇州將貫徹落實國家“三年攻堅方案”，同時搶抓國家重點實驗室重組契機，新建、申報一批全國重點實驗室，并瞄準(zhǔn)科技體制機制短板精準(zhǔn)發(fā)力，用改革調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性，助力蘇州建設(shè)具有全球影響力的高水平創(chuàng)新型城市。
改革激發(fā)創(chuàng)新主體活力
“以前企業(yè)聘用外籍員工，要到科創(chuàng)局辦理工作許可證，再去出入境管理大隊辦理居留證件。單一窗口啟用后，再也不用兩邊跑了?！碧K州高新區(qū)一家外資科技公司人力資源經(jīng)理贊嘆道。這是蘇州第五個外國人來華工作居留單一窗口，通過打破部門間壁壘，革新辦證流程，將兩證辦理時間從25個工作日壓減至15個工作日。高效的審批模式，縮短了企業(yè)和外籍人才辦理業(yè)務(wù)的時間，成為服務(wù)外籍人才的又一抓手。
如果說創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”，那么改革就是必不可少的“點火系”。蘇州市科技局黨組書記、副局長趙建明介紹，一直以來，蘇州把科技體制改革作為全面深化改革的重中之重，并圍繞區(qū)域科技創(chuàng)新工作持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，大刀闊斧拆除創(chuàng)新路上的“制度藩籬”。多年來，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已結(jié)出累累改革之果。
創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。在蘇州，各類創(chuàng)新主體均對人才方面改革抱有很大期待?！盎A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭和技術(shù)問題的總機關(guān)，既要下苦功夫，也要有氛圍?！碧K州醫(yī)工所光與健康研究中心副主任崔錦江說，蘇州去年修訂《姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃實施細(xì)則》，增設(shè)“青年領(lǐng)軍人才”，為大院大所的碩博研究生提供了政策支持。而在以往，他們畢業(yè)多年后評上研究員，才能享受相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費支持和人才待遇。
一邊破除創(chuàng)新發(fā)展障礙，一邊回應(yīng)各類創(chuàng)新主體訴求，在科技體制改革浪潮推動下，蘇州創(chuàng)新巨輪揚帆遠(yuǎn)航。截至去年底，蘇州連續(xù)12年實現(xiàn)科技創(chuàng)新綜合實力居全省首位；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.16億元，同比增長17.2%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為52.5%；“一區(qū)兩中心”獲批建設(shè)，成為全國唯一擁有兩個國家技術(shù)創(chuàng)新中心的地級市。
政策舉措充滿“含金量”
在基礎(chǔ)研究試點項目中推行項目經(jīng)費“包干制”改革，賦予科研單位和科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)；以“揭榜掛帥”方式招引高端領(lǐng)軍人才，重點支持能夠突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，快速搶占產(chǎn)業(yè)制高點的人才團隊；在專家舉薦制基礎(chǔ)上，探索“機構(gòu)舉薦”綠色通道，優(yōu)化項目形成和評價機制……
仔細(xì)梳理蘇州科技體制改革的政策舉措，從加強基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，到優(yōu)化科技資源配置，再到推進(jìn)科技評價改革，改革不僅涉及科技創(chuàng)新工作的方方面面，先進(jìn)的理念、靈活的招式更是貫穿改革的始終，既增添了改革“含金量”，也讓蘇州科技體制改革走在全省乃至全國前列。
聚焦前沿痛點，蘇州在全省率先實施基礎(chǔ)研究試點項目，兩批支持中科院納米所等五家單位，開展前沿引領(lǐng)類和目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究項目，并引導(dǎo)試點單位聯(lián)合企業(yè)或社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，力爭實現(xiàn)一批“0到1”重大創(chuàng)新成果。中科院蘇州納米所首批立項12個項目，獲得500萬元的經(jīng)費包干支持。納米所科技處處長張凱表示，“包干制”讓團隊能夠自主決定經(jīng)費用途，激發(fā)了年輕人的創(chuàng)新熱情，第二批已定下6個項目。
給創(chuàng)新研發(fā)“上保險”，是改革的又一“重頭戲”。2020年，蘇州在全國率先推出科技保險險種“科研?！?，每家企業(yè)僅需保費5萬元，最高可獲100萬元額度賠償。當(dāng)年底，一家供應(yīng)鏈管理公司承擔(dān)的研發(fā)項目不符合客戶需求，項目即將終止。為了降低損失，公司出險理賠，經(jīng)保險公司核實，蘇州科技部門出具說明，公司很快收到36萬余元的賠償金，挽回了部分因研發(fā)失敗造成的損失，也堅定了持續(xù)研發(fā)的信心。
建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
“研究材料、用好材料，是研究院的樸素使命。”長三角先進(jìn)材料研究院常務(wù)副院長羅宏杰說，蘇州科技體制改革不斷邁出新步伐，營造了濃厚的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)了研究院的迅速發(fā)展。當(dāng)前，研究院不僅系統(tǒng)建成材料領(lǐng)域公共服務(wù)平臺，還在籌建長三角材料學(xué)院，破解高校培養(yǎng)人才與實際應(yīng)用脫節(jié)的難題，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群儲備人才。
科技體制改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時。年初，蘇州定下推動數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的發(fā)展“新賽道”，作為主要職能部門，蘇州市科技局已發(fā)布相關(guān)政策文件43件171條，并按照“抓大放小、聚焦核心”的總體思路，對以上政策進(jìn)行整合提升，凝練成了“科技18條”，旨在將資金用在“刀刃上”，進(jìn)一步提升科技資源利用效率。
蘇州還在謀劃更大動作，即起草全市第一部科技創(chuàng)新綜合性地方法規(guī)——《蘇州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市提供制度支撐。“蘇州不遺余力推進(jìn)科技體制改革，激活了創(chuàng)新發(fā)展的一池春水?！痹诮K第三代半導(dǎo)體研究院院長徐科看來，在第三代半導(dǎo)體材料研發(fā)上，包括研究院在內(nèi)的蘇州多家單位位居國際前列，但在器件工藝技術(shù)方面還存在一些短板。研究院將在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性突破能力上持續(xù)蓄力，以實現(xiàn)材料更好、芯片更小、能效更高、成本更低、競爭力更強。
“十四五”期間，中科院蘇州納米所也有新計劃，除了在蘇州政府的全力支持下推進(jìn)新型顯示前沿技術(shù)全國重點實驗室申報，同時重點布局了“新型顯示光源材料與芯片”“智能可穿戴技術(shù)與輕巧系統(tǒng)”與“類器官技術(shù)”等主攻方向?！熬劢股镝t(yī)藥，我們將建立類器官技術(shù)創(chuàng)新平臺，打破模式動物與臨床間的天然缺陷。”中科院蘇州納米所副所長王強斌表示，此舉將為新藥開發(fā)提供新的評估模式，實現(xiàn)蘇州在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的又一次前瞻布局。
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